來源：Bitcoin Magazine；編譯：鄧通，喜來順財經(jīng)
在美國，二十世紀(jì)始于權(quán)力的集中化，它用對聯(lián)邦權(quán)力的全新解讀取代了美國自由傳統(tǒng)的關(guān)鍵要素。1910 年杰基爾島會議的與會者起草了《聯(lián)邦儲備法案》，該法案于 1913 年通過成為法律，從而成立了美國中央銀行——美聯(lián)儲。美聯(lián)儲肩負(fù)著保持低通脹和高就業(yè)的雙重使命，其主要工具是控制貨幣供應(yīng)量和通過聯(lián)邦基金利率控制貨幣價格。不久之后，1929 年一場史無前例的金融危機演變成我們稱之為大蕭條的經(jīng)濟危機，美聯(lián)儲受到了考驗。美聯(lián)儲既沒有阻止也沒有緩解這兩場危機，但許多經(jīng)濟學(xué)家和政治領(lǐng)導(dǎo)人由此得出的結(jié)論是，國家需要對美國經(jīng)濟生活施加更多控制。美國隨后的威權(quán)主義轉(zhuǎn)向反映了其他國家的軌跡：1933 年，美國總統(tǒng)富蘭克林·德拉諾·羅斯福 (FDR) 發(fā)布了第 6102 號行政命令，要求所有居住在美國的人將黃金上繳美國財政部，并暫停美元兌換黃金。他實施的資產(chǎn)沒收措施與同一時期其他威權(quán)主義領(lǐng)導(dǎo)人實施的措施如出一轍，其中包括溫斯頓·丘吉爾、約瑟夫·斯大林、貝尼托·墨索里尼和阿道夫·希特勒。
第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)期間，美國的盟國用黃金購買美國制造的武器。這使得美國積累了世界上最大的黃金儲備。第二次世界大戰(zhàn)接近尾聲時，盟國在美國新罕布什爾州的布雷頓森林開會，確定戰(zhàn)后國際貨幣秩序的框架。他們決定將美元（再次可兌換黃金）確立為全球儲備貨幣。同一次會議還促成了國際貨幣基金組織和世界銀行的成立，這兩個跨國貸款機構(gòu)表面上的職責(zé)是促進和平衡國家間的貿(mào)易，同時促進國際發(fā)展，但其弊端卻包括將數(shù)十個貧窮國家卷入無法逃脫的債務(wù)奴役之網(wǎng)。
與此同時，在美國，戰(zhàn)后軍事工業(yè)綜合體應(yīng)運而生，它既確保了和平時期戰(zhàn)時態(tài)勢的正?；?，也確保了向盟國及其他國家進行軍售以提升GDP。戰(zhàn)爭常規(guī)化是美國反共外交政策的核心支柱——始于朝鮮戰(zhàn)爭，并延續(xù)至越南、老撾、黎巴嫩、柬埔寨、格林納達(dá)、利比亞、巴拿馬等國，更不用說在此期間發(fā)生的無數(shù)秘密行動和代理人戰(zhàn)爭——必須以某種方式獲得資金支持。這一必要性促使尼克松政府于1971年暫停美元兌換黃金，并在幾年后與沙特阿拉伯政府達(dá)成非正式協(xié)議，以美元計價石油采購，并將這些美元重新投入美國經(jīng)濟。這項石油美元協(xié)議雖然具有條約的特征，但卻是由行政部門完全秘密達(dá)成的，部分原因是為了規(guī)避憲法要求美國加入的所有條約都必須得到國會批準(zhǔn)的規(guī)定。
隨著全球主要產(chǎn)油國開始以其他貨幣為石油定價，石油美元體系本身正在瓦解。這是國際社會對冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國外交政策的可預(yù)見反應(yīng)，該政策一直堅持美國在國際貿(mào)易和軍事行動中保持單極主導(dǎo)地位。尤其是2001年9月11日的恐怖襲擊，成為美國宣布無限期反恐戰(zhàn)爭、斥資數(shù)萬億美元發(fā)動對外戰(zhàn)爭、重新軍事化或分裂那些原本會走向更加穩(wěn)定的國家的借口，最重要的是，通過建立新的軍事司令部（美國北方司令部）和新的行政部門（國土安全部），正式軍事化美國本土。
國土軍事化——這在美國建國者眼中是極其不可接受的——意味著以反恐的名義，通過對一切事物實施反洗錢/了解你的客戶 (AML/KYC) 制度，扼殺公民最后一絲隱私權(quán)。這一發(fā)展的根源可以追溯到 20 世紀(jì) 70 年代，遠(yuǎn)早于反恐戰(zhàn)爭。事實上，20 世紀(jì) 70 年代可以被視為銀行家革命全面成熟、美國自由實驗真正瓦解的十年。1970 年，《銀行保密法》在美國國會通過，拉開了 70 年代的序幕。該法要求美國金融機構(gòu)保存所有“在刑事、稅務(wù)和監(jiān)管調(diào)查或訴訟中具有高度實用性”（美國財政部解釋為“在刑事、稅務(wù)和監(jiān)管調(diào)查或訴訟中具有高度實用性”）的金融交易記錄，并根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)的要求與其共享這些記錄。同樣，金融機構(gòu)必須報告任何超過 5,000 美元的資金轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出美國的情況。隨后，財政部根據(jù)該法案頒布了一項規(guī)定，規(guī)定所有超過1萬美元的國內(nèi)交易都必須報告。盡管即使按照保守估計，美元自1970年以來也已損失了近90%的購買力，但這一報告門檻至今仍未改變。
《銀行保密法》史無前例地削弱了憲法第四修正案中關(guān)于禁止無證搜查和扣押的保護。盡管受到質(zhì)疑，最高法院在美國訴米勒案（1976 年）中維持了該法的原判，確立了第三方原則：美國人對第三方持有的記錄沒有合理的憲法保護期望。這一裁決令一些人感到意外和憤怒，這反過來又促使國會在兩年后（1978 年）通過了《金融隱私權(quán)法案》。然而，該法案對金融隱私權(quán)規(guī)定了 20 項實質(zhì)性例外，最終進一步削弱了隱私保護。同年，國會還通過了《外國情報監(jiān)視法》（FISA），其既定目的是在尼克松政府濫用職權(quán)之后，遏制聯(lián)邦情報和執(zhí)法機構(gòu)的非法監(jiān)視行為。然而，《外國情報監(jiān)視法》聲稱要通過設(shè)立一個非法法庭，即外國情報監(jiān)視法庭（FISC）來實現(xiàn)這一目標(biāo)，這是一個秘密法庭，可以對國家要求的幾乎所有監(jiān)視活動簽發(fā)機密逮捕令。
《銀行保密法》（1970 年）、《美國訴米勒案》（1976 年）、《金融隱私權(quán)法》（1978 年）和《外國情報監(jiān)視法》（1978 年）是當(dāng)今美國政府全面監(jiān)控體系的種子。這四項法律手段早在個人電腦或互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生任何有意義的影響之前就扼殺了美國的自由，但它們卻被用來為全面收集和共享通過軟件平臺和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)（現(xiàn)代生活中幾乎不可避免的基礎(chǔ)設(shè)施）發(fā)生的金融交易數(shù)據(jù)（以及更廣泛的通信數(shù)據(jù)）辯護。它們還催生了至少八項額外的聯(lián)邦法律，大大擴大了合法監(jiān)控的范圍：《洗錢控制法》（1986 年）；《反毒品濫用法》（1988 年）；《安努齊奧-威利反洗錢法》（1992 年）；《洗錢制止法》（1994 年）；《洗錢和金融犯罪戰(zhàn)略法》（1998 年）； 《美國愛國者法案》（2001 年）、《情報改革與預(yù)防恐怖主義法案》（2004 年）以及《外國情報監(jiān)視法修正案》（2008 年），其中包括臭名昭著的第 702 條修正案，該修正案授權(quán)在獲得司法部長和國家情報總監(jiān)的授權(quán)下，甚至可以規(guī)避外國情報監(jiān)視法院。最后，這些法律和法律判決為至少三個新的情報機構(gòu)的成立提供了理由，這些機構(gòu)的職責(zé)是收集和共享全球金融交易數(shù)據(jù)：金融行動特別工作組（1989 年）、金融犯罪執(zhí)法局（1990 年）和美國財政部情報與分析辦公室（2004 年）。
簡而言之，在一代人的時間里，20世紀(jì)初已經(jīng)集中化的美國銀行體系淪為國家警察職能的延伸。華爾街、美聯(lián)儲和財政部之間的“旋轉(zhuǎn)門”——精英們在這些機構(gòu)中輪換職位的職業(yè)循環(huán)——只會加速制定和執(zhí)行法律的人與控制貨幣的人之間勾結(jié)的飛輪。這確保了這臺最初由銀行家革命建造、后由石油美元體系支撐的機器，通過非正式協(xié)調(diào)和官方救助，為精英們持續(xù)運轉(zhuǎn)。2008年金融危機后，世界各國民族國家采取的行動并未糾正任何這些錯誤。幾乎所有國家的銀行家都獲得了救助，除了像冰島這樣的例外。在2020年新冠疫情期間，他們和許多行業(yè)再次獲得了救助。在美國，這些救助計劃通過兩黨領(lǐng)導(dǎo)人支持的零辯論綜合法案獲得批準(zhǔn)、續(xù)簽和資助。
但 20 世紀(jì) 70 年代不僅僅將銀行與國家合并并迎來金融隱私的終結(jié)；這十年還開創(chuàng)了緊急狀態(tài)統(tǒng)治，即美國總統(tǒng)宣布國家緊急狀態(tài)以便將憲法禁止的權(quán)力僭取為自己所用。1976 年，國會通過了《國家緊急狀態(tài)法案》（NEA），該法案正式規(guī)定了總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)的程序。盡管表面上意在限制總統(tǒng)的緊急權(quán)力，但該法案在程序上非常精確且范圍非常廣泛，導(dǎo)致總統(tǒng)宣布國家緊急狀態(tài)的頻率大大提高。1979 年，吉米·卡特總統(tǒng)根據(jù)該法律宣布了第一次國家緊急狀態(tài)——第 12170 號行政命令——在伊朗人質(zhì)危機后對伊朗實施制裁。為了做到這一點，他還援引了 1977 年的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA），該法案授權(quán)總統(tǒng)在認(rèn)定任何美國境外實體構(gòu)成“異常和特殊威脅”時，可以凍結(jié)該實體的資產(chǎn)并阻止其交易。
這兩項法律組合實際上賦予了美國總統(tǒng)單方面權(quán)力，只需宣布國家緊急狀態(tài)，即可禁止和懲罰世界任何地方任何人的經(jīng)濟活動。由于美元交易通常通過美國控制的金融網(wǎng)絡(luò)進行，且美元仍然是世界主要的商業(yè)記賬單位和主權(quán)儲備貨幣，因此《國家經(jīng)濟評估法》和《國際經(jīng)濟權(quán)力法案》（美國國內(nèi)法）一直被用來懲罰在美國管轄范圍之外運營的個人和組織。因此，美國政府的行政部門——美國總統(tǒng)和美國財政部（負(fù)責(zé)執(zhí)行總統(tǒng)關(guān)于金融交易命令的內(nèi)閣機構(gòu)）——在世界大部分地區(qū)實施了一種有效的統(tǒng)治形式。
第12170號行政命令是美國首次通過行政命令對外國實施制裁。自此以后，行政命令已成為美國總統(tǒng)繞過冗長的立法程序、快速實施制裁的常規(guī)手段。 《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟權(quán)力法》始終與《國家緊急狀態(tài)法》同時援引，該法已使近七十項單獨的緊急狀態(tài)聲明合法化，制裁措施總計超過一萬五千項，且仍在不斷增加。此外，美國還利用其對聯(lián)合國安理會的影響力，通過了一系列決議，對特定實體及其相關(guān)實體實施多邊制裁；成員國隨后有義務(wù)根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章執(zhí)行這些制裁。聯(lián)合國制裁的實施無需正當(dāng)法律程序，許多目標(biāo)實體從未被指控或定罪。制裁的實施輕而易舉，并且作為一種懲罰和脅迫工具而廣受歡迎，表面上看對美國政客幾乎沒有什么負(fù)面影響，這促使制裁措施加速擴散。截至本文撰寫時，美國已對全球約三分之一的國家實施了制裁。這些制裁的執(zhí)行變得如此繁重，以至于財政部正經(jīng)歷著創(chuàng)紀(jì)錄的員工流動率和難以應(yīng)付的案件量。又一扇旋轉(zhuǎn)門出現(xiàn)了：財政部與私人法律、咨詢和游說公司之間，前財政部官員利用他們對復(fù)雜制裁體系的了解和政府關(guān)系，為他們的客戶爭取更好的政治和法律結(jié)果。
然而，或許最重要的是，制裁似乎對其所針對的政權(quán)幾乎沒有政治效果。除少數(shù)例外，專制政權(quán)依然存在，而受到制裁的民主國家往往會通過增加國防開支來應(yīng)對，進一步鞏固現(xiàn)有政權(quán)的權(quán)力。受美國制裁的國家數(shù)量之多，促使數(shù)十個國家建立新的地緣政治聯(lián)盟，并建立能夠完全避開美國控制的銀行體系的替代金融體系。然而，事實證明，制裁的后果是常規(guī)化的貧困，甚至是經(jīng)濟崩潰，這將影響受制裁國家的人民。這無疑會使受制裁民眾的內(nèi)心和思想轉(zhuǎn)向反對美國，并在數(shù)十年內(nèi)滋生怨恨和敵意。即使是針對特定行業(yè)或特定實體的所謂“智能制裁”，在政治上通常也是無效的；其范圍有限，對當(dāng)權(quán)者的激勵薄弱，不足以產(chǎn)生足夠的壓力來迫使他們實現(xiàn)預(yù)期的政策改變或政權(quán)更迭。此外，這些制裁措施的實際實施往往對目標(biāo)國產(chǎn)生雙重影響：旅行禁令和資產(chǎn)凍結(jié)對那些事先做好規(guī)劃的強勢行為體來說可能只是相對較小的麻煩，而武器禁運和對目標(biāo)國商品出口的禁令則會造成比其預(yù)想的更大的附帶損害。這顯然令人質(zhì)疑此類制裁是否能被稱為明智之舉。
自 1970 年代以來，銀行——國家權(quán)力的鞏固存在著一種反?，F(xiàn)象：上文所述的大多數(shù)立法都以限制看似不負(fù)責(zé)任的行為者的權(quán)力為表面公共目標(biāo)而出臺?！躲y行保密法》旨在限制銀行的權(quán)力?！秶揖o急狀態(tài)法》旨在限制總統(tǒng)的權(quán)力。《外國情報監(jiān)視法》旨在限制聯(lián)邦執(zhí)法和情報機構(gòu)的權(quán)力。然而，所有這些嘗試都產(chǎn)生了與公眾預(yù)期完全相反的效果，因為它們犯了一個根本性的致命錯誤：試圖通過法規(guī)來實現(xiàn)憲法框架中已有的限制。通過用聯(lián)邦法律凌駕于憲法之上，立法者創(chuàng)造了一種法律、政治和軍事環(huán)境，使政治假設(shè)回到了美國革命之前的狀態(tài)。主要的政治行為體現(xiàn)在被理解為國家；個人權(quán)利被重新概念化為特權(quán)；個人現(xiàn)在在法律面前被推定有罪；如今，國家被視為權(quán)利、金錢和權(quán)力的持有者，并以帝國主義和不負(fù)責(zé)任的方式運用這些權(quán)力。這些都是政治文化陷入深度危機的癥狀。
喜來順財經(jīng)
